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资产处置管理办法征求意见
作者:本站原创    浏览次数:4643    添加时间:2010/10/8   
 
阜阳市市直行政事业单位
国有资产处置管理暂行办法
(征求意见稿)
 
第一条 为规范市直行政事业单位国有资产处置行为,确保国有资产的安全完整和保值增值,防止国有资产流失,提高国有资产的使用效益,根据《阜阳市行政事业单位国有资产管理暂行规定》(阜政发【2009】24号),制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派、社会团体和各类事业单位(以下统称行政事业单位)。
本办法所称行政事业单位主管部门是指行政事业单位行政主管部门(以下简称主管部门)。
第三条  本办法所称行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿转让、出售、出让、置换、对外捐赠、报损、报废以及货币性资产损失核销等行为。
(一)无偿转让,是指事业单位之间、事业单位与行政单位之间及行政单位之间以无偿的方式变更资产占有权、使用权的行为。包括:
1.资产在本部门内部上下级或同级之间调拨;
2.资产在市本级财政预算管理部门之间的调拨;
3.因分立、合并、撤销、搬迁而发生的资产移交;
4.因隶属关系改变而发生的资产上划或下划;
5.因特殊事由经国家或市政府批准的资产调拨;
6市财政局认可的其他方式。
(二)出售、出让,是指以有偿的方式变更资产所有权或占有权、使用权,并收取相应处置收益的一种资产处置形式
(三)置换,是指以非货币性交易的方式变更资产的所有权或占有权、使用权的行为。
四)对外捐赠,是指将行政事业资产捐赠给其他单位的一种资产处置形式。
(五)报废,是指经有关部门科学鉴定或按有关规定,对已不能继续使用的资产进行产权注销的行为。
(六)报损,是指发生的存货损失以及各项资产的非正常损失等,按有关规定进行产权注销的行为。
(七)货币性资产损失核销,是指对按现行财务与会计制度规定确认的货币资产损失、坏账损失、对外投资或担保(抵押)损失等的核销。
第四条  行政事业单位国有资产处置范围主要包括:
(一)经批准需置换或交易的资产。
(二)闲置或超标准配置的资产。
(三) 罚没或按规定上缴的资产。
(四)因技术原因并经科学论证,确需报废、淘汰的资产。
(五)因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因发生的占有、使用权转移的资产。
(六)盘亏、呆账及非正常损失的资产。
(七)已超过使用年限且无法使用的资产。
(八)经市政府批准,召开重大会议、举办大型活动等使用财政资金临时购置的在会议或活动结束时需要处置的资产。
(九)因自然灾害等不可抗力因素造成的资产损失的情形。
(十)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第五条  行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《担保法》、《物权法》等法律的有关规定。
第六条  市财政局负责行政事业单位规定批准权限以上的国有资产处置审批,具体包括:
(一)所有需要出售、出让、捐赠资产的处置。
(二)房屋建筑物、土地和车辆的处置。
(三)单笔在0.5万元以上(含0.5万元)货币性资产损失的核销;
(四)单位原值(或批量原值)在2万元以上(含2万元)仪器设备等的处置。
第七条  主管部门按以下权限负责审批所属行政事业单位(含部门本级)国有资产处置事项:
(一)单笔在0.5万元以下货币性资产损失的核销。
(二)单位原值(或批量原值)在2万元以下固定资产(不含房屋建筑物、土地和车辆)除出售、出让、捐赠以外的处置事项审批。
(三)对本办法第六条规定的批准权限以上的国有资产处置进行审核后,报送市财政局审批。
第八条  市财政局或主管部门对国有资产处置事项的批复文件,是行政事业单位调整有关会计账目、进行财务处理的原始凭证,也是办理国有资产产权变动和安排资产配置预算项目的依据。
资产处置中涉及预算、财务与会计事项的,按照现行预算、财务会计制度的有关规定执行。
第九条  行政事业单位在进行国有资产处置时,应当履行内部申报程序,由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定,形成单位申报意见,附送相关材料,按规定的审批权限履行报批手续。
未经批准,行政事业单位不得自行处置国有资产,也不得擅自进行资产信息和账务处理。
第十条  行政事业单位处置规定批准权限以上的国有资产,应当按以下程序办理:
(一)申报。行政事业单位向主管部门提交资产处置申请,填报《阜阳市市直行政事业单位国有资产处置申报审批表》(见附表),并提供有关材料。同时进行网上申报。
(二)审核。主管部门对行政事业单位的申请处置材料进行合规性、真实性及必要性审核后,报送市财政局审批。
(三)审批。市财政局对主管部门转报的行政事业单位国有资产处置事项进行审核批复,土地报市政府审批。
(四)评估。行政事业单位根据市财政局的批复,对属于《阜阳市行政事业单位国有资产管理办法》(阜政发【200924号)规定情形需要进行资产评估的,应由市财政局统一委托具有资产评估资质或专业的评估机构对申报处置的国有资产进行评估。
(五)处置。在行政事业单位处置权限范围外的资产处置事项,由市财政局委托具有相应资质的中介机构,按照公开、公平、公正、高效的原则,采取拍卖、竞价出售、招标投标或协议转让等方式统一进行处置。
行政事业单位办理处置权限范围内的资产处置事项,取得的收入应及时上交市财政专户;在交易过程中,当交易价格低于经财政部门审核备案的评估结果的90%时,应当暂停交易,在获得财政部门同意后方可继续进行。
(六)调账。行政事业单位在资产处置完毕后,应及时调整账务、录入资产管理信息系统,做到账实相符、账账相符。
主管部门和行政事业单位处置规定批准权限内的国有资产,可参照前款程序办理。主管部门应在批复后10个工作日内将批复文件报市财政局备案,市财政局审核无误后,开放网上授权,单位方可进行资产信息和账务处理。
第十一条  行政事业单位在提交处置申请时,除须提供资产处置申请文件、《阜阳市市直行政事业单位国有资产处置申报审批表》、资产价值凭证(如购买发票或收据、工程决算副本、记帐凭证、加盖公章的固定资产卡片复印件等)以及固定资产产权证明外,根据不同情况还应提供以下相关资料:
(一)无偿转让、捐赠
1.市政府或主管部门关于无偿划转、捐赠资产的有关决定或批文;
2.无偿转让、捐赠协议;
3. 无偿转让、捐赠资产的名称、数量、规格、单价等清单;
4.因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因处置资产的,须提供分立、合并、撤销、隶属关系改变的批文;
5、评估、审计资料;
6、经国家特殊批准调拨的资产,须提供国家批准文件;
7.其他相关资料。
(二)出售、出让、置换
1.市政府或主管部门关于出售、出让、置换资产的有关决定;
2. 资产出售、出让方案或置换协议;
3.资产目前的使用情况说明;
4. 申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的基本情况说明;
5. 出售、出让、置换资产名称、数量、规格、性能、用途、单价等清单;
6. 其他相关资料。
(三)报损、报废
1.行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明;
2.报损、报废资产价值清单;
3. 资产报损、报废的鉴定报告。属于有专门技术鉴定部门鉴定的资产,应按国家规定提供技术鉴定意见,如房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件,车辆报废证明,锅炉、电梯等安检部门的检验报告。属于无专门技术鉴定部门鉴定的资产由主管部门组织鉴定小组进行鉴定,并出具书面鉴定意见;
4.相关事项的证明材料,如盘亏资产应提供对责任者的处理文件。失窃等意外事故或自然灾害造成的资产损失,应提供公安等相关部门的证明材料等,涉及保险索赔的还应提供保险公司的理赔凭证及保险理赔情况说明;
5. 其他相关有效证明材料。
(四)货币性资产损失核销
1.行政事业单位关于货币性资产损失形成情况说明;
2.股权(或债权)投资或担保(抵押)凭证;
3.法院判决书、破产公告、债务人失踪(或死亡)证明或破产清算清偿文件、注销工商登记或吊销营业执照的证明和政府有关部门决定关闭的文件等;
4其他确认货币性资产损失(含坏账损失)的具有法律效力的相关文件、资料。
() 对涉及国家安全和秘密的行政事业单位国有资产处置,按有关规定执行,并做好保密工作,防止失密和泄密。
第十二条  行政事业单位国有资产处置收入是指在出售、出让、报损、报废等处置行为中取得的收入,主要包括出售、出让收入以及报损、报废残值变价收入等。
行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有,实行收支两条线管理。处置收入应及时足额上缴入市财政专户管理,由市财政局统筹安排。
第十三条市纪检监察、财政、审计部门对行政事业单位国有资产处置情况进行监督,可定期或不定期对国有资产处置情况开展专项检查。
第十四条  主管部门应建立对所属行政事业单位国有资产处置的检查制度,制止资产处置中的违规、违纪行为,防止国有资产流失。
行政事业单位应加强对国有资产的处置管理,按照规定处置国有资产。
第十五条  主管部门和行政事业单位在国有资产处置过程中不得有以下行为:
(一)未按规定程序申报,擅自越权对规定批准权限以上的国有资产进行处置的。
(二)对不符合规定的申报处置材料予以审核的。
(三)串通作弊、暗箱操作,压价处置国有资产的。
(四)未按规定及时上缴国有资产处置收入的。
(五)应进行资产评估而未进行资产评估的。
(六)其他造成资产损失的行为。
第十六条  市财政局、主管部门、行政事业单位和个人违反本办法规定的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关规定给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十七条  主管部门可根据本办法,结合本部门实际,制定具体的实施细则,并报市财政局备案。
第十八条  县、市、区人民政府可参照本办法,结合本地区实际,制定本地区的行政事业单位国有资产处置管理办法,并报市财政局备案。
第十九条 企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位国有资产的处置,由市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定,实施监督管理。
第二十条  本办法由市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。此前与本办法不一致的,以本办法为准。
 
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