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深入贯彻落实科学发展观 大力提升事业资产管理水平
作者:本站原创    浏览次数:4497    添加时间:2010/6/10   

 

 

 

深入贯彻落实科学发展观大力提升事业资产管理水平

财政部教科文司副司长     孙光奇

    新时期加强事业资产管理工作,要以党的十七大精神和科学发展观为统领,以适应公共财政要求,加强财政管理职能为目标,以财政科学化、精细化管理为方式方法,完善政策法规制定,强化体制机制建设,统筹安排、扎实推进,逐步形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的事业资产管理新模式。丰富财政体制机制建设内容,充分发挥应对当前经济社会形势下财政职能的作用。
一、以资产配置管理为突破口,着力完善有利于事业资产科学发展的体制机制
    我国事业资产管理存在许多问题,如偏重日常管理、忽视配置管理,闲置浪费严重、使用效益不高等,不仅影响了其公益性的发挥,而且还对缩小收入差距、构建和谐社会造成了不利的影响。问题的根源,在于事业资产管理机制体制中还存在不符合科学发展观、不适应事业资产管理规律的观念、方法和手段。加强事业资产管理,就必须找准事业资产管理体制机制中不科学、不完善的因素,加以改进和完善。
无论从加强事业资产管理的实际,还是从完善公共财政体系的角度出发,加强事业资产管理体制机制建设的突破口,就是加强配置管理,其切入点是推进资产管理与预算管理的有机结合。就此问题,我们已进行了以下几方面的探索:一是深刻认识资产配置工作的重要意义。党的十七大指出在经济发展的同时,更加注重社会建设。当前国家正逐步加大对社会公共设施和公益服务方面的财政投入,这是加强事业资产管理的历史机遇,我们应从惠及全体公民、切实改善和保障民生的高度,深入学习实践科学发展观,切实做好资产配置管理工作,保证财政资金的取之于民,用之于民,服务经济社会全面协调可持续发展。二是开展了中央级事业单位新增资产配置预算的专项审核工作,从2009年开始,对中央级事业单位新增车辆、房屋和单价200万元(含)以上设备等资产进行专项审核,并在批复部门预算时予以批复,实现了资产管理与预算管理相结合的实质性突破。
为了更好的开展此项工作,还需进一步完善资产管理与预算管理相结合的体制机制。一是抓紧开展资产配置标准的制订工作,进一步推进资产管理与预算管理的有机结合。研究制订事业资产配置标准和相关标准费用定额、财政预算定额等有关标准,为科学核定事业单位有关资产配置预算提供依据,为建立科学化、精细化的资产管理模式奠定基础。二是健全中央级事业单位新增资产配置预算的审核机制,完善工作流程。在部内加强与预算司、部门管理司的沟通协调,部外密切联系各部门,明确要求,理顺体制,逐步形成审核机制程序化、工作流程制度化的管理模式。三是积极推动地方财政部门开展新增资产配置预算专项审核工作,推进中央部门做好资产配置预算工作,督促各中央级事业单位的资产管理部门与预算管理部门加强沟通联系,密切配合,切实增强工作的积极性、主动性,共同做好资产配置预算工作,进一步提升我国事业资产管理的整体水平。
二、以制度建设为重点,构建事业资产科学发展的长效机制  
    十七大报告明确指出要完善各类国有资产管理体制和制度2006年财政部36号令的公布实施为促进事业资产管理的科学化、法制化和规范化提供了制度依据。2008年财政部出台了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教[2008]13号)和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教[2008]495号),进一步理顺了中央级事业单位国有资产的管理体制,规范了事业单位的资产处置行为,为保证国有资产的完整、安全,防止资产流失,起到了重要的保障作用。参与起草了《企业国有资产评估报告指南》(中评协[2008]218号),并于200812月正式公布施行,对事业单位资产评估工作提供了有利的借鉴。
按照谢旭人部长提出的成熟一个,出台一个的要求,今后继续加强制度建设:一是研究出台《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》,进一步加强事业单位国有资产使用监管,提高资产使用效益,确保国家所有者权益。二是研究出台《加强事业单位所办企业国有资产管理的若干规定》,规范事业单位所办企业的行为,避免国有资产流失问题的发生,确保事业单位国有资产保值增值。三是研究制定《行政事业单位资产评估报告指南》,规范行政事业单位资产评估行为,为资产使用和处置提供科学合理的依据,确保国有资产的使用效率和处置安全。
三、动态监管、绩效管理、完善固定资产编码系统,夯实事业资产科学发展的基础
    加强资产管理信息化建设工作。一是为了在全国范围内推广运行资产管理信息系统,2008年,我们选取了山东、宁夏、陕西等3个省(区)以及水利部等10个中央部门进行试点,下发了《关于开展行政事业单位资产管理信息系统试点工作的通知》(财办发[2008]30号),印发了试点方案和工作手册,作为开展试点工作的指导,目前试点工作已经基本完成。今后将在总结信息系统试点情况的基础上,不断修正资产信息管理系统,向全国各地方、各中央部门进行推广,实现事业资产管理各环节的动态监管,为资产配置、使用、处置等提供科学准确的数据支持,逐步实现对行政事业单位国有资产的动态监管。二是结合资产管理信息系统建设的需要,并充分考虑同预算代码、政府采购系统等的有效衔接,我们会同国家标准委,与教育、科技、国防、地震、气象等近30个部门和单位进行了座谈,修订了固定资产编码系统,进一步夯实了基础工作、创新了管理手段,目前该编码系统的修订完善工作已经基本完成。我们将在现有的基础上,再次充分征求各行业、各部门的意见,不断完善编码系统,公布实施新的《固定资产分类与代码》,为固定资产管理的科学化、规范化提供保证。
加强事业资产绩效管理工作。按照十七大提出的促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革,为更好地向社会提供公共产品和服务,拟通过探索建立事业资产绩效评价方法、评价标准和评价机制,推动绩效考核结果与资产配置挂钩,丰富财政预算绩效评价内容,为逐步实施绩效预算管理打下良好基础。
实践永无止境,探索和创新也永无止境。改革和完善事业资产管理体制是一项长期的工作。在探索新时期加强事业资产管理工作的过程中,必然会遇到许多新情况、新问题,这就要求我们在深入贯彻科学发展观精神的基础上,解放思想、实事求是、与时俱进,紧密结合实际,在丰富实践的基础上大胆探索,在科学认识的前提下勇于创新,不断有所发现、有所创造、有所前进,推动事业资产管理健康有益的发展。
 
 
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